podemos entender a cidadania em duas situaçoes distintas ,formal e substantivas ?

Cidadania - direito do cidadão estabelecido em leis formais (cidadania formal)
cidadania subjetiva - o cidadão desconhece seus direitos como sujeito de direito e não o exerce

cidadania engloba também deveres (na forma, o cidadão conhecedor disso, obedece)
o cidadão que desconhece, não o aplica.

cabe ao estado fiscalizar o cumprimento dos deveres